Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ + пошаговая инструкция

Подавляющее большинство органов и организаций, различных учреждений, финансируемых из бюджета (неважно—федерального, регионального или местного уровня) проводят закупки как для собственных потребностей, так и в целях выполнения уставных задач в соответствии с Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Особенности и преимущества

Все закупки бюджетников подразделяются на конкурентные и с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч.1 ст. 24 ФЗ № 44-ФЗ).  Первую группу из них представляют конкурсы, аукционы, запросы котировок и предложений, а вторую — контракты с конкретной организацией/предпринимателем, заключенные минуя достаточно длительную и формализованную процедуру. Именно благодаря быстроте и простоте заключения, заказчики предпочитают такой способ закупки. Действительно, нерационально тратить не менее месяца на составление, публикацию, рассмотрение и оценку заявок, сопровождаемые соответствующими протоколами в Единой информационной системе (ранее — сайт госзакупок www.zakupki.gov.ru) для того, чтобы закупить, к примеру, моющих средств или бумаги для ксерокса на пару тысяч рублей, когда оформить контракт с проверенным контрагентом и приступить к его исполнению можно всего за один-два дня.

Упрощенный порядок оформления контракта в рассматриваемом случае не отменяет, однако, для заказчика обязанности руководствоваться нормами 44-ФЗ для обоснования закупки, определения цены контракта, при необходимости – публикации извещения, отчетов и проч.

Исчерпывающий перечень случаев, позволяющих заключить контракт без торгов содержит первая часть ст. 93 44-ФЗ. Важно помнить, что необоснованное решение выбрать способ закупки в виде заключения контракта без торгов чревато наказанием: штрафом от 30 до 50 тыс. руб. (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ) для ответственного должностного лица.

Когда проводятся

На данный момент оснований для упрощенных закупок предусматривается 48: они достаточно разнородны — от обычного приобретения товаров/работ/услуг (ТРУ), до заключения контракта на лечение граждан за пределами РФ или закупок для целей контрразведки/безопасности. 

Чаще же всего на практике используются следующие пункты:

• Приобретение ТРУ у субъектов естественных монополий (п. 1 ч.1 ст. 93), к примеру, общедоступных телефонной связи или почтовых услуг.
• Приобретение любых необходимых заказчикам ТРУ на сумму до 100 (400) тысяч рублей по одному контракту (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93). Установленный предельный потолок по данным основаниям: до 2 млн. руб. в год, либо до 50 млн. руб. или не более 5% от бюджета, предусмотренного на финансовый год.
• Подписание контракта с исполнителем/поставщиком — органом исполнительной власти/учреждением, чьи полномочия определены нормативно-правовым актом, (федеральным или субъекта РФ — законом, постановлением и др.). Примером такой закупки является охрана зданий госорганов и ведомств, которую могут осуществлять соответствующие ведомственные военизированные охранные формирования.
• Когда предметом контракта являются водо –, газо- теплоснабжение, подключение к техническим сетям (ч. 8 ст. 93);
• Направление в служебную командировку, проведение фестивалей, культурных мероприятий (ч. 26).

Иногда подписание контракта без торгов превращается из права заказчика в его обязанность. Так, получатель бюджетных средств обязан подписать контракт на необходимые ему работу, услугу или товар с   единственным участником, чья заявка признана надлежащей, либо с другим   поставщиком/исполнителем, но — при наличии письменного согласия соответствующего   госоргана (пункты 24 и 25 части 1 ст. 93), если признаны несостоявшимися соответствующие процедуры торгов. Согласия контрольного органа по итогам такого аукциона/котировки сейчас не нужно (поскольку оно требуется только по итогам конкурса). 

Процедура закупки

Заказчики пользуются упрощенными закупками у единственного поставщика в каждом случае, когда не установлены законодательные ограничения. При этом можно выделить несколько этапов:

• Выбор контрагента. Обычно останавливаются на тех, с которыми ранее уже были договорные отношения.
• Согласование условий контракта, включая существенные условия (по статье 34 ФЗ-44), а в ряде случаев — требование предоставить обеспечение, как при конкурсных торгах.
• Подписание и исполнение контракта.

Дополнительными этапами могут выступать в ряде случаев, перечисленных частью 2 ст. 93 публикация извещения о планируемом контракте и отчета о невозможности другого способа закупки.

Как обосновать

Учитывая принцип эффективности, прозрачности и целевого использования средств, выделяемых из бюджета, заказчики обосновывают свои закупки, в том числе и по ст. 93.

При этом в целях обоснования закупок по пунктам 4 и 5 достаточно внести планируемую сумму в план-график (с его публикацией в ЕИС), а в случаях, указанных в части 3 статьи 93 — дополнительно надо составить отчет, в котором обосновывается невозможность (либо нецелесообразность) заключения контракта иным способом. Форма такого отчета не утверждена законодательно, составляется в виде произвольного письменного документа, включающего в себя цену (ее расчет), предмет закупки, другие необходимые по гражданскому законодательству условия для договора соответствующего вида. Расчет цены выполняют согласно ст. 22 44-ФЗ (одним из пяти установленных методов). 

При осуществлении ряда закупок (например, с монополистами) в ЕИС размещают электронное извещение о предстоящем контракте (за 5 дней).

Несмотря на ряд ограничений и необходимость составления и публикации дополнительных документов до момента подписания контракта у единственного поставщика, такой способ закупок госзаказчиками все равно остается самым удобным и простым. Он позволяет   работать с уже известным поставщиком, минимизировать сроки процедуры оформления контракта, а при соблюдении всех формальностей — снижает возможность совершения процедурных ошибок, весьма частых при конкурсных торгах.