Изменения в закупках по 223-ФЗ в 2018 году - новости

В декабре 2017 года на финальном заседании Правительства России был принят ряд поправок в 223-ФЗ. Обновление законопроекта было подготовлено еще в 2015 году, но одобрение получило только сейчас. Нововведения в основной массе вступят в силу с июля 2018 года, однако ознакомиться с новшествами участники закупок имеют возможность уже сейчас.

Конкурентные закупки

В законе появится термин «конкурентная закупка». Он предполагает выбор поставщика из нескольких участников путем проведения выбранной конкурсной процедуры. Одновременно с этим появится описание базовых способов приобретения продукции и услуг: аукционов, конкурсов, запросов котировок и предложений. Для каждого определен порядок их реализации и регламентированные сроки.

За заказчиком сохранится право самостоятельно выбирать тот или иной способ определения поставщика. Разрешено использовать и дополнительные этапы, например, переторжки.

Законодательно будут закреплены общие правила проведения конкурентных закупок:

1. Документация о закупке должна быть приложена к любому извещению, за исключением случаев проведения запросов котировок.
2. При реализации конкурентной закупки заказчик обязан собирать комиссию.
3. Исключается возможность подачи альтернативных предложений. Один участник может подать только одну заявку. 
4. Отмена процедуры допускается до момента окончания подачи предложений. Более поздний отказ от закупки возможен только при условии появления обстоятельств непреодолимой силы.
5. Заказчик обязан размещать в ЕИС ответы на запросы разъяснений документации. При этом в ответе не допускается указывать автора запроса. 
6. Разрешено проводить многоэтапные конкурентные закупки.

В законе появятся и регламентированные сроки проведения процедур. Они приведены в таблице 1.

Таблица 1 

Кроме того, будет легализована возможность проведения «зонтичных» закупок - заказчики получат возможность заключать контракт сразу с несколькими поставщиками. 

Электронные закупки

В 223-ФЗ будет введено понятие «Электронной формы закупки». Так именуются все процедуры приобретения товаров и услуг, реализуемые посредством функционала ЭТП.  В законе появится точное определение торговой площадки, основные требования, предъявляемые к ней, а также ответственность оператора за нарушение норм.

Теперь заказчики обязаны проводить закупки в электронной форме. Перечень исключений из этого правила должен быть приведен в положении о закупках. Выбор электронной торговой площадки также остается правом заказчика. Все участники закупки обязаны использовать усиленную квалифицированную подпись.

Поправки в действующее законодательство расширят и полномочия Правительства России. Теперь оно может формировать список ЭТП, которые отвечают установленным требованиям. Кроме того, Правительство будет определять правила ведения электронного документооборота. 

Нововведения, коснувшиеся малого и среднего бизнеса

Немаловажная часть поправок в 223-ФЗ коснется субъектов малого и среднего предпринимательства. Особое внимание необходимо обратить на следующие аспекты:

1. Если раньше на заказчика была возложена обязанность приобретать товары и услуги у МСП на сумму не меньше 10% от всего объема закупок, то теперь эта цифра увеличена до 15%. В Правительстве уверены, что эта мера станет своеобразной помощью малому бизнесу.
2. Для таких субъектов определен закрытый перечень способов закупок и этапов их проведения. Указаны пороги цены для каждого метода. 
3. Все закупки у МСП должны проводиться исключительно в электронном виде.

Расширен и перечень компаний, на которые возложена обязанность закупать товары у СМП. Теперь в него входят дочерние компании, в уставном капитале которых более 50% принадлежит государственным организациям. Аналогичная обязанность возлагается и на хозяйственные общества, более 50% от уставного капитала которых принадлежит РФ и чей годовой объем выручки по данным бухгалтерского отчета за предшествующий год превышает 500 миллионов рублей. Для таких фирм объем закупок у малого бизнеса должен оказаться не меньше 9% от общего количества приобретенной продукции и услуг.  

Типовые положения о закупках

С 2018 года Правительство займется разработкой типовых положений о закупках. Они будут действовать для всех бюджетных, автономных и унитарных предприятий. Уже определен ряд сведений, которые обязательно должны быть включены в положение:

1. Порядок подготовки и реализации закупки.
2. Возможные способы определения поставщика и условия их использования.
3. Сроки заключения договора по результатам закупок. 

Эти сведения не подлежат корректировке при утверждении документа конкретным заказчиком. Составленные типовые положения разместят в ЕИС. В открытом доступе они должны появиться в течение 15 суток с момента утверждения. Визированием и проверкой документов займется ФОИВ.

Мониторинг соответствия требованиям

С марта 2018 года в силу вступают поправки, согласно которым будет осуществляться регулярный мониторинг действий следующих групп заказчиков:

1. Автономные учреждения федерального уровня.
2. Заказчики, чей итоговый объем заключенных контрактов за предшествующий год оказался выше 250 миллионов рублей.
3. Дочерние хозяйственные общества, доля государства в уставном капитале которых более 50%.
4. Дочерние хозяйственные общества, более 50% уставного капитала которых принадлежит дочерним хозяйственным обществам.
5. Заказчики, чей объем годовой выручки превышает 10 миллиардов рублей. 
6. Заказчики, заключившие за прошедший год контрактов на общую сумму менее 50 миллионов рублей. 
7. Все выявленные в ходе мониторинга нарушения будут фиксироваться. По результатам проверки наложат соответствующее взыскание.

Обновление формы отчета о закупках

Уже с января 2018 года будет изменена форма отчета о закупках. Среди основных нововведений отмечают:

1. Сведения о договорах, заключенных с представителями малого бизнеса будут вноситься в отдельные графы. 
2. Появится строка, в которую нужно внести информацию об общем объеме закупок за год. При этом приобретение товаров и услуг у МСП выносится отдельно. После эти две цифры суммируются.
3. Для каждой категории договоров нужно, как и раньше, указать общую стоимость и количество реализованных контрактов. Отдельно отображается число контрактов, срок исполнения которых более года. 

Старая форма отчета больше приниматься не будет. В связи с этим заказчикам следует внимательно изучить новую структуру документа. 

Закрытые закупки

Правительству России предоставлено право определять перечень закупок, которые реализуются в закрытом режиме. Для этих целей будут приобретаться отдельные торговые площадки. Перечень конкретных ЭТП еще окончательно не сформирован и в любой момент может быть скорректирован.

Пройти регистрацию на такой площадке смогут только определенные организации. Для этого они должны будут иметь соответствующее персональное приглашение.

Обжалование действий

Корректировки внесены и в перечень действий, разрешенных к обжалованию. Обращаться в ФАС теперь могут только те компании, которые подавали заявки на участие в рассматриваемой закупке. Теперь в список действий входят:

1. Нарушения, которые допустил заказчик при проведении закупки.
2. Отсутствие в ЕИС положения о закупке отдельного заказчика, а также прочей информации обязательной к размещению.
3. Предъявление заказчиком избыточных требований к участникам.
4. Приобретение заказчиком товаров или услуг при отсутствии утвержденного положения о закупке.

С июля этого года обжаловать можно будет и действия операторов торговых площадок. Рассмотрение всех поступающих жалоб будет проводиться на основании только тех доводов, которые отвечают предмету рассматриваемого вопроса. При этом оспорить решение ФАС на том основании, что вопрос не входит в ее компетенцию будет крайне сложно.  

И напоследок еще несколько важных нововведений

С 2018 года начнут действовать еще несколько важных поправок:

1. Участвовать в закупке, проводимой в рамках 223-ФЗ, сможет любое юридическое или физическое лицо. Удалено указание на то, что участники должны соответствовать требованиям, приведенным заказчиком в положении о закупках. 
2. Начальная цена договора может быть указана путем приведения НМЦК контракта, указания на формулу расчета цены и максимально допустимую стоимость всего лота, а также обозначением цены каждой отдельной позиции.
3. Указание на конкретный товарный знак или производителя в техническом задании возможно только с припиской «или эквивалент». При этом заказчики будут вынуждены указывать параметры эквивалентности, дабы в дальнейшем избежать спорных ситуаций. 
4. Вносить корректировки в договор, заключенный с унитарным предприятием необходимо по нормам 223-ФЗ. Если изменился объем приобретаемых товаров, их стоимость или срок реализации контракта - данные об этом должны появиться в ЕИС в течение 10 дней с момента внесения правок.

Заказчикам придется корректировать положения о закупках в соответствии с обновленным законодательством. Сделать это они должны в период до 1 января 2019 года. В противном случае они будут проводить закупки по нормам 44-ФЗ до того, пока не приведут всю документацию в порядок.